近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）公开发布，就支持横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）发展作出重要部署。《总体方案》的一系列创新举措，不仅预示着深度合作区将令澳门经济适度多元发展展现全新姿态，同时也预示着澳门将以全新姿态参与构建双循环新发展格局。

得益于“一国两制”的成功实践，在中央的大力支持下，回归后澳门经济适度多元发展持续推进，旅游休闲业发展迅猛，会议展览、中医药、现代金融等新兴产业显露头角。整体经济实现跨越式提升，澳门的城市地位获得了国际社会越来越高的认可。进入新发展阶段，参与构建双循环新发展格局令澳门经济适度多元发展的需求更为迫切，合作区建设可谓正当其时，意义深远。

作为丰富“一国两制”实践的重大部署，建设横琴粤澳深度合作区是在中央支持下，长期积累、深入酝酿的创新之举。自2009年横琴新区建设的大幕开启，横琴在粤澳合作模式上展开了多种创新尝试，无疑是粤澳合作取得突破性发展、创新经验最为集中的区域。2019年12月，习近平总书记在出席庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼的讲话中指出：“要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”这预示了横琴将迎来新的创新使命。2020年10月，习近平在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中明确强调“加快横琴粤澳深度合作区建设”。国际投资目光随之迅速集中到横琴。

2021年初公布的“十四五”规划纲要，已清晰地传递出“粤澳合作共建横琴”的信息。国家“十四五”规划纲要将“支持粤澳合作共建横琴”作为支持港澳巩固提升竞争优势、支持港澳更好融入国家发展大局的具体工作内容，指出要“高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设”。广东省“十四五”规划纲要和珠海市的“十四五”规划纲要亦多处提出涉及横琴粤澳深度合作区建设的内容。可见，合作区的建设将不仅是澳门特区政府的重要工作内容，还将得到中央和大湾区各地政府的支持与配合。

《总体方案》赋予合作区“促进澳门经济适度多元发展的新平台”“便利澳门居民生活就业的新空间”“丰富‘一国两制’实践的新示范”“推动粤港澳大湾区建设的新高地”四个战略定位，围绕促进澳门经济适度多元发展，一系列实现战略定位的创新举措高度关联，将令澳门展现出全新发展姿态。

首先，促进澳门经济适度多元发展新平台的系列创新政策，将令澳门的经济适度多元具有较以往更丰富的产业内涵和更充实的产业内容。例如，根据《总体方案》，合作区将发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融业等四大产业，其中，科技研发产业包含国际大科学计划、大科学工程、特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链，以及人工智能协同创新生态等以往澳门产业发展中较少被提及的产业部门。这彰显出合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接，将激发合作区内新技术、新产业、新业态、新模式的形成与发展。又如，根据《总体方案》，将对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志，此举将有助于激励中医药企业与人才进入合作区，促进中医药工业发展。

其次，构建与澳门一体化高水平开放的新体系的创新政策，将有助于各类要素在合作区与澳门跨境高效便捷流动，促使澳门的营商环境延伸至合作区。合作区对货物、人员、资本、国际互联网数据的流动都制定了相应的创新政策，合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场联动，探索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放，将在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换。根据《总体方案》，实施市场准入承诺即入制。市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动，建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度。合作区与澳门一体化的高水平开放，将为“二线”未来的改革提供可参考的经验。

再次，合作区采用粤澳共商共建共管共享的新体制，将令澳门与粤港澳大湾区的关系更为紧密，澳门-珠海极点对区域的引领辐射作用也将更显著。根据《总体方案》，合作区将在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，并在合作区管理委员会下组建合作区开发执行机构。这一全新的合作空间建设模式，将有助于提高粤澳合作建设合作区的效率，而由琴澳一体化发展格局激发的国际和国内投资者参与合作区建设的热情，终将通过合作区传递至粤港澳大湾区。

面对当今世界百年未有之大变局，合作区将令澳门获得更大的发展空间和更强的应变能力，与此相对应，具备新发展姿态的澳门也将在合作区的支撑下，在参与构建双循环新发展格局中发挥更为显著的独特优势。(2021-09-19)

（作者：钟韵，系暨南大学粤港澳大湾区经济发展研究中心常务副主任、暨南大学“一国两制”与基本法研究院兼职研究员）

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