帮扶农民工群体保就业的应对策略分析　

（来源：《中国劳动保障报》 2020-07-22）

　　农民工群体规模庞大，其就业问题关乎民生乃至整个社会的稳定，是保就业工作必须重点关注的群体。

　　做好农民工群体保就业工作面临的困难

　　保就业要释放被抑制的农民工就业需求。我国大多数农民工在中低端行业就业，多为生产服务一线普工，灵活就业多、流动性强、受疫情影响大。随着疫情缓和，一系列促进农民工就业的措施初见成效，外出农民工规模不断增加，但离正常水平仍有明显距离，因此要将农村地区滞留的富余劳动力纳入保就业的工作范围，尽可能释放被抑制的农民工就业需求。

　　保就业要重点关注外出务工农民工就业困难。流动半径较大的外出务工人员是我国制造业、建筑业以及服务行业重要的劳动力支撑，因此保就业工作应该重点关注外出农民工群体，稳住城镇就业岗位。需要注意的是，疫情对就业的冲击具有长期性，考虑国际贸易领域受到的冲击，要做好全年应对就业困难的工作预案。

　　农民工收入水平明显下降，保就业要注重提升就业质量。近年来我国劳动力市场发展取得了长足进步，就业质量稳步提高，但在各类就业人员中，农民工群体的就业质量明显偏低，增加收入是提高农民工就业质量的关键。同时，农民工中大量非正规就业人员游离于社会保障系统之外，很难享受到相关政策。对于农民工群体而言，保就业比发救济更重要。保就业既要考虑增加岗位数量，更要注重提升就业质量。

　　疫情使农民工就业的结构性矛盾凸显，保就业要重视人岗匹配度。随着近年来产业结构调整，农民工就业的技能供需矛盾逐渐凸显。疫情背景下，劳动力市场中的技能匹配度降低会引起严重的人力资本错配问题，尤其是对于新生代农民工而言，这种错配不利于他们充分发挥技能优势，影响工作稳定性，从而带来失业隐患。保就业工作要将此次为应对疫情开展的应急性就业政策当作优化劳动力市场结构性就业问题的契机，在岗位安置过程中尽可能提高技能与岗位的匹配度，最大限度地为农民工发挥技能优势提供良好的就业平台。

　　需要进一步加强的应对策略

　　第一，要建立健全特殊时期就业工作协调机制。在特殊时期农民工就业工作异常艰巨，必须有高效的统筹协调才能将工作扎扎实实地推进下去。具体应该在以下两个方面加强工作力度：一是要加大城乡劳动力市场就业信息对接服务的力度，针对农民工的就业困难，通过网络或平台软件向该群体推送就业信息，提高就业帮扶的时效性、精准度、持续性；二是要稳定农民工在本地就业工作，加大网络基础设施建设，培植农村线上创业基地，鼓励面向城市消费者开办特色农产品销售企业，在吸纳返乡就地就近就业过程中实施差异化帮扶策略。

　　第二，要加大就业动态监测和统计工作力度。及时观测重点群体就业动态是实施针对性策略的前提，监测数据缺失会严重影响对当前劳动力市场就业动态的研判。针对疫情影响，具体要做好三个方面的数据收集和分析工作：一是城镇内部农民工实现就业的数量及相关变动信息；二是返乡农民工外出数量变化情况；三是包括收入、人岗匹配度在内的就业质量变动信息。

　　第三，要实施更高精度的中小微企业就业扶持政策。农民工在中小微企业就业的比例很高，因此这类企业是保就业工作的重点。虽然国家针对中小微企业出台了一系列资金扶持政策，但目前的财政和货币政策覆盖面宽，针对企业生产的政策多，针对就业岗位和就业人员的指向性政策还有欠缺。要实施针对劳动密集型中小微企业的差异化帮扶政策：一是要减少财政政策的挤出效应，保证投资者资金充足，更多地增加对中小微企业投资者在就业岗位保护方面的帮扶；二是要尽快确立针对特定安置对象实施优惠的治标导向，激发用工单位在增加就业岗位方面的积极性，制定新增就业岗位补贴细则。

　　第四，要规范短暂全职就业者、网络平台就业者的劳动制度。短暂全职就业吸收了大量的可能失业人员，是一种常态化的就业状态。同时，平台经济就业规模迅速扩大，零工就业快速增长，在特殊时期吸纳了大量就业，应该得到重点关注。事实上，就业形式的多样化和就业空间的延展，为特殊时期吸纳就业提供了更多机会，增加了劳动力市场的回旋空间。因此，保就业要充分利用这些就业形式来稳定劳动力市场，短期内要提出鼓励短暂全职就业和网络平台就业政策，中长期则需要加强推进劳动关系多元化、劳动价值认可等制度建设，平衡好劳动者就业的灵活性与安全性，增强劳动力市场应对突发公共卫生事件冲击的韧性。

　　第五，要完善相关法律法规对非正规就业的法律保护。一直以来，我国劳动保障法律法规未对一些非正规就业作出明确规范，没有提供完善的权益保障路径。《就业促进法》仅提出“要逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和服务”，也未明确具体的细则。非正规就业人员权益保护的缺失，降低了劳动者的抗风险能力，不利于稳定就业。从长期来看，必须尽早修订相关法规，为非正规就业提供可靠的法律保护。

　　（作者：苏丽锋，对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心研究员）

附原文链接：https://www.clssn.com/html1/report/22/7641-1.htm