［本站讯］近日，山东大学威海校区环境科学研究团队特聘教授冯奎双以通讯作者身份在Nature子刊《自然-可持续发展（Nature Sustainability）》上发表了题为“拉丁美洲和加勒比海地区向贫困人口实行现金转移支付的碳税制度（Cash Transfers for pro-poor carbon taxes in Latin America and the Caribbean）”的研究论文。该研究由美洲开发银行牵头、中国科学院科技战略咨询院刘宇研究员等参与合作完成。

文章评估了发展中国家现有的现金转移支付制度如何减轻碳税对贫困和弱势家庭的负面影响。本研究的重点是拉丁美洲和加勒比海地区，该地区率先将现金转移支付制度作为减贫工具之一，并日益渴望参与减缓全球气候恶化，但财政可持续性依然是该地区在短期内的优先事项。研究显示，占财政收入30%的碳税，足以扩大现有的现金转移支付计划，补偿碳税对贫困和弱势群体的负面影响。该研究将财政、社会和环境的可持续性相结合，探索了一条可行的政策改革道路。

碳税是人们经常讨论的应对气候变化的政策之一。碳税使汽油、天然气或农业化肥等产品的价格与生产过程中排放的温室气体成比例增加。因此，碳价格为家庭和企业提供了清洁消费和清洁生产模式的经济激励。此外,碳税可以为发展中国家提供一个重要的融资机制。一项研究发现,与巴黎协定目标相一致的碳税制度每年在全球范围内会产生超过1000亿美元的收入，足以用来弥补饮用水、卫生设施以及电力的不足。然而，碳税难以在所有国家中实施，原因之一是碳税提高了低收入家庭主要消费项目的价格，即食品、交通等基本商品和服务的价格，从而加剧了贫困。因此需要对有条件现金转移支付和无条件现金转移支付进行场景分析。现金转移支付制度是拉丁美洲和加勒比海地区最有效的减贫政策之一，但该政策并不完美。因为在该区域，政策只覆盖了一半的贫困家庭（覆盖不完全），并且还覆盖了40%的非贫困家庭(覆盖偏差)。

文章分析了利用现有的现金转移计划来重新分配碳税收入的不同方法，并逐步改进已建立的注册和交付机制。研究结果表明，尽管现金转移支付制度在覆盖范围和目标方面存在缺陷，但该制度有望成为抵消拉丁美洲和加勒比海地区碳税不利社会影响的有效机制。

图1.巴西对每吨二氧化碳征税30美元时对不同收入人群和支出项目的影响

图2.巴西对每吨二氧化碳征收30美元碳税以及碳收益重新分配的影响

图3.在碳税和碳返利制度中，巴西五分之一的家庭都会获得净收益

图4.巴西模拟碳返利制度的覆盖范围

如果想让碳税制度在实现零排放的必要过渡阶段中发挥作用，就必须考虑到财政和社会的可持续性。本研究为政府如何利用该地区的现金转移支付制度来实现这一目标提供了思路。

文章链接：https://www.nature.com/articles/s41893-019-0385-0