习近平总书记在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时强调，中国特色社会主义进入了新时代，意味着国家改革开放和“一国两制”事业也进入了新时代。对香港、澳门来说，“一国两制”是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。我们要充分认识和准确把握香港、澳门在新时代国家改革开放中的定位，支持香港、澳门抓住机遇、乘势而上，培育新优势，发挥新作用，实现新发展，作出新贡献。在百年历史交汇点推动粤港澳大湾区建设，是国家立足全局和长远作出的重大谋划，是在融入国家发展大局中实现香港、澳门更好发展，共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章的重大决策。

为“一国两制”行稳致远

提供强劲发展动力

香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”实践取得举世公认的成功。事实证明，一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。

香港、澳门融入国家发展大局，是一国两制”的应有之义，是改革开放的时代要求，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。回顾党的十八大以来的战略布局，粤港澳大湾区建设是浓墨重彩的一笔。2012年12月，习近平总书记在党的十八大后第一次离京考察就来到广东，希望广东联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群。在党的十九大报告中，习近平总书记进一步提出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。所以，建设粤港澳大湾区是从加快建立开放型经济新体制和形成全面开放新格局提供强大动力的角度进行的谋篇布局。

粤港澳三地濒临南海，区位独特，自古为命运与共的地理邻近区。近代以降，在西方殖民运动蚕食中沦为制度分割区，导致三地经济联系、人文社会关系、空间关系、价值体系一度扭曲甚至割裂。新中国成立尤其是改革开放以来，三地人民冲破制度藩篱，不断加深经贸联系和人文交往。港澳相继回归祖国后，在“一国两制”制度安排下，三地比肩起飞，共创繁荣。《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施以来，从推进基础设施互联互通到提升市场一体化水平，从探索科技创新合作到谋划构建协同发展的产业体系，湾区美好蓝图正一步步绘就。但是，也应看到，一个湾区、两种制度、三个关区、三套法律、三种货币，是三地异质性制度的现实写照。我们知道，区域经济协同发展的关键在于资金、人才、技术等生产要素以及原材料、商品和服务等贸易品的自由流动，以期实现要素优化组合和商品优化分配，进而达至经济意义上的帕累托最优水平。建设粤港澳大湾区，有助于探索创新一系列新的政策措施，促进三地市场互联互通、生产要素高效便捷流动，从而最大限度地发挥香港、澳门作为自由开放经济体和广东作为改革开放排头兵的各自优势，形成“1+1+1>3”的发展合力，进而有力彰显“一国两制”强大的生命力，丰富“一国两制”实践。

为共建融通与同向共进

提供发展平台

从潜力看，粤港澳大湾区相较于世界其他三大湾区是最具活力和发展空间的区域。其一，粤港澳大湾区经济密度最小，只有其他三大湾区的46%。其二，发展空间最大。粤港澳大湾区占地5.6万平方公里，分别是纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区的2.6倍、1.5倍和3.1倍，但人均GDP分别只有纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区的29.4%、54.4%和21.6%。其他三大湾区主要由第三产业构成，比重均在80%以上，粤港澳大湾区第三产业占比为55.6%，产业空间大。其三，发展速度最快。粤港澳大湾区的11个城市GDP逐年提升，目前仍处于中高速增长阶段。

粤港澳大湾区要发展好，关键在于如何使三地预期一致、行动一致，把异质性的规则有机衔接起来，使得各种要素能够自由流动，交往能够更加便利，实现共建融通、同向共进。推动粤港澳大湾区一体化发展，应注重打破各自发展惯性，推动湾区在基础设施、科技创新、产业发展、贸易通关、营商环境等重点领域深化合作。一是加强基础设施互联互通，形成与区域经济社会发展相适应的基础设施体系，以“一中心三网”，形成辐射国内外的综合交通体。二是培育利益共享的产业价值链，打造具有国际竞争力的现代产业先导区；培育金融合作新平台，扩大内地与港澳金融市场要素双向开放与联通。三是在注重“硬联通”的同时更加注重“软联通”。在建设“人文湾区”的进程中，通过传承、创新打造湾区文化发展新引擎，发挥“人文”在现代城市发展中的作用。

体现凝聚共识汇聚人心的发展目标

长期以来，香港、澳门在我国改革开放和社会主义现代化建设进程中发挥了重要而独特的作用。在新的历史条件下，要通过完善香港、澳门融入国家发展大局，同内地优势互补、协同发展的机制，支持香港、澳门在国家改革发展大局中找到适合自己的角色定位，进而搭乘国家发展的快车，既继续发挥其独特而重要的作用，又突破自身某些瓶颈制约，在融入国家发展大局中实现更好发展，共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章。

建设粤港澳大湾区有利于广泛凝聚社会各界的智慧力量，凝聚更大范围共识。把粤港澳大湾区打造成为世界级的湾区、发展最好的湾区，最终落脚点就在于共同造福粤港澳三地人民。习近平总书记指出“民生是最大的政治”。发展民生是赢得民心之基，建设粤港澳大湾区的最终目的是提升三地人民的民生福祉。只有让更多的人有就业机会，有更好的收入，才能让三地人民有更多的获得感。有了更多的获得感，港澳同胞必然会“更加积极主动助力国家全面开放”“更加积极主动融入国家发展大局”“更加积极主动参与国家治理实践”“更加积极主动促进国际人文交流”，具有更强的国家意识和爱国精神。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，粤港澳携手全力推进大湾区建设，必将在实现中国梦的宏大叙事里，谱写更为重要的华丽篇章。

（作者系广东省社会科学院副院长、研究员，暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地兼职研究员）

原文链接：https://epaper.csstoday.net/epaper/read.do?m=i&iid=6090&eid=41850&sid=192793&idate=12_2021-07-29