11月7日，习近平总书记在上海考察时指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，城市治理要面向群众而展开，要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业。这就意味着，基层社会治理是城市治理的重心和基础。党的十九届四中全会指出，推动国家治理现代化，就必须加强和创新社会治理，完善社会治理体系，建设社会治理共同体，推进社会治理现代化。

　　习近平总书记还专门强调，在推进城市治理时，要以充分重视基层党组织作用，提升其政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。建国以来的上海实践充分证明，重视基层党组织建设，充分发挥党建引领作用，是推动城市社会发展的关键所在，也是实现基层社会治理现代化的重要方式。这既是中国特色社会主义社会建设的本质特征使然，更是现代城市社会发展与治理的内在逻辑。

　　近代以来，中国社会经历了一个从古典文明向现代文明转型的过程。鸦片战争之后，随着古典文明的崩溃，中华民族也开始走向衰落。为了实现民族复兴，就必须推动现代文明建设。辛亥革命之后，中国选择了用政党力量来领导人民来建立现代国家和现代社会，中国共产党最终承当起了这一使命。由此，党的领导就成为了中国现代文明建设的前提和基础。

　　中华人民共和国建立之后，为了克服现代化建设对组织化诉求与“一盘散沙”社会现状之间的矛盾，在党的领导下，我们在宏观上建立了以国家政权为主导的计划经济体制，在微观上建立了以基层党组织为领导的单位社会体制，从而为现代化建设奠定了组织化基础。这就意味着，从新中国成立之后，基层党组织就承担着社会建设的领导和组织的任务，不仅推动了社会发展，而且还实现了社会治理。作为计划经济时期的最主要城市之一，上述逻辑在上海市呈现得最为突出。

　　改革开放特别是市场经济建立之后，随着计划经济退出，单位社会也开始衰微。在上世纪90年代，上海市为了保证社会转型的顺利进行，积极发挥基层党组织的领导和支撑作用，一方面在需转制的企业中维护着秩序，另一方面在新建立的社区中承接着事务，从而实现了社会权力的有效衔接，防止了社会转型而导致的社会断裂。

　　随着社会转型初步到位，上海市开始面临着市场经济带来的社会多样化的有效整合问题。上海市委在发挥各级党委统揽全局、协调各方的基础上，一方面加强各领域的基层党组织建设，推动基层党组织创新发展，适应转型后社会发展和治理要求；另一方面开始推动区域化大党建格局的构建，创新基层党组织形态，在街道范围以党组织为纽带，推动各类机构和组织的互动和合作。通过加强各领域基层党建工作和构建区域化大党建格局，上海市率先在全国走出了一条具有中国特色的以基层党组织为核心和纽带，推动基层社会治理共同体构建，实现共建共治共享的党建引领基层社会治理的新路子。

　　为了使党建引领基层社会治理的探索成果得以定型和发展，在2010年世博会之后，上海开始在以下三方面进行努力：

　　一是推动党建引领基层社会治理做法向更广泛化方向发展。在世博会筹备期间，为了解决参建单位的类型多和整合难的问题，上海市委决定将区域化党建做法运用于其中，通过党建联建实现有效整合。不论是破解虹桥机场和浦东机场的飞机晚点难题，还是解决45公里长的黄浦江两岸地区公共空间的建设与管理的协调问题，上海市都在党建引领的逻辑下得以实现。

　　二是推动党建引领基层社会治理做法向更精细化方向发展。2017年全国两会，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。上海市委在打通党建引领社区治理的最后一公里下功夫，在服务上下功夫，以治理带服务，采取一系列措施，使社会治理真正体现以人民为中心。

　　三是推动党建引领基层社会治理做法向更有机化方向发展。2014年全国两会，习近平总书记在参加上海代表团审议时明确指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。”两会结束不久，上海市委就将“创新社会治理、加强基层建设”列为2014年度重点调研课题，从街道体制机制入手，探索一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，推动了党建引领基层社会治理做法实现有机化。

　　上海市党建引领城市基层社会治理实践的经验告诉我们，发挥党的领导作用，推动党建工作发展，对于中国城市社会发展来说，不仅具有政治功能，而且还具有治理功能，党建引领是基层社会实现有效治理的重要法宝。

   （作者：郑长忠，系复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任、上海市党的建设理论与实践创新研究基地主任）

来源：《光明日报》2019年12月2日 12版