中国电科第二十二研究所所长吴健代表：

法治建设是大数据治理的基础

数字经济时代，数据就是生产要素。数据在网络上流通，很难用行政区划和国界来约束界定；而可重复使用、多用户同时使用、越用越多等特点，使得数据在主权、所有权、使用权方面与传统有形资产很不一样，尤其是云计算技术的应用，导致使用数据不一定拥有它甚至不必见到它——可见，大数据的所有权与使用权可以分离。

当前，大数据治理亟须解决以下问题：一是地方大数据管理机构职能不清，政府的数据资产开放流通少且缺乏管理能力，数字产业化发展空间大；二是政府在网络安全、网络舆情、数字政府建设、产业数字化等方面存在多头管理现象，导致地方大数据管理机构无所适从。为此，建议政府尽快明确大数据管理机构及职能，并指导地方大数据管理机构进一步明确职能；制定政策促进大数据开放、流通，并指导事业单位的大数据开放共享，促进数字产业化加速发展；与此同时，强化大数据行政执法，促进数字经济健康快速发展。

大数据法治建设是大数据管理机构依法行政的基础。目前，地方人大已开始探索大数据的法治建设，国家层面也需要加快步伐。大数据法治体系建设是全人类面临的新生事物，当务之急是上位法立法，尤其是大数据主权、所有权、使用权的立法，立法明确大数据的主权、所有权、使用权，以便支撑政府机关依法行政。建议认真研究欧洲、美国等发达经济体的大数据法治建设的经验、教训，建立体现中国特色的大数据法治体系，为全球大数据法治建设贡献中国智慧和方案。（光明日报全媒体记者张蕾采访整理）

来源：光明日报2021年3月9日