全国政协委员孙洁：提高企业年金强制性 促进多层次养老保障体系发展

（来源：《金融时报》2022-03-02）

从我国三支柱养老金结构来看，企业年金占比偏低，结构明显失衡。”3月1日，全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员，对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁在接受《金融时报》记者采访时表示，她今年两会重点关注企业年金等议题。

孙洁表示，当前我国第一支柱基本养老保险不断完善，覆盖面持续扩大。然而，第二支柱企业年金发展缓慢。“截至2020年末，我国养老金规模合计8万亿元，其中第一支柱规模约5.8万亿元（不含全国社会保障基金），第二支柱规模约2.2万亿元，第三支柱养老保险基金可忽略不计。可以看出，第一支柱占绝对主导地位，第二支柱覆盖面较低，第三支柱试点情况不及预期。”孙洁说。

在孙洁看来，第二、第三养老金支柱发展不足使政府未来面临较大的财政负担。具体到企业年金情况，她介绍，截至2020年末，全国有10.5万户企业建立了企业年金。与我国庞大的企业数量相比，企业年金尚有非常大的发展空间。而从参加企业年金的职工人数来看，截至2020年末，参加职工为2718万人，仅占中国参加城镇职工基本养老保险人数的5.96%，占全部就业人口总量的3.6%。

围绕提升企业年金强制性，扩大覆盖率，孙洁提出如下具体建议。

一是优化制度设计，推动多层次养老保障体系协调发展。她建议，在进一步做实缴费基数的基础上，可探索研究降低基本养老保险费率和缴费比例，减轻企业和个人的缴费负担，为企业（职业）年金和商业养老保险释放更多发展空间。

二是加快调整企业年金机制，扩大企业年金缴费来源，协调企业养老保险整体发展。“可根据经济发展和企业负担情况，适当降低基本养老金缴费比例，将降低的基本养老金缴费部分转移至企业年金，这样既不增加企业的总体负担，又能够提高企业年金的缴费比例，解决其缴费来源，为施行企业年金的强制性创造可行条件。”孙洁建议。此外，她还建议参考职业年金的政策设计和配套制度安排，优化企业年金相关政策和配套制度，促进企业年金加快发展，减少未来两者之间的差距和不均衡的风险。

三是简化加入企业年金程序。孙洁表示，可以取消备案审批，采用注册制，简化企业建立、管理企业年金必须履行的程序，缩短企业办理企业年金事务所需时间。同时，可以由企业自主决策企业年金方案制定、变更或终止等，在参加人员范围、缴费规则、分配差距、归属规则等方面由企业自行制定，无需通过集体协商。她建议，可选取几个发展情况各不相同的城市试点企业年金自动加入，试点期限可设置为3年至5年，以观察试点情况。根据试点情况，研究确定全国推广可行性及推行政策措施。

附：原文链接

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