海南自贸港这个利好政策发布意义几何？

（来源：新华社 2021-4-26）

海南自贸港建设又迎来利好。《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》26日对外公布，28项涵盖货物和服务贸易“干货满满”的措施，让海南自贸港迈向高质量建设“快车道”。

助力高质量建设提速 展现扩大开放决心

仲春的海南自贸港，政策礼包纷至沓来。4月26日，又一好消息传来——

商务部网站4月26日消息，商务部等20部门日前联合印发《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》。

这一政策礼包，是对《海南自由贸易港建设总体方案》部署要求的细化落实，也是推动海南自贸港贸易高质量发展、高标准实现2025年前分阶段发展目标的重要一步。

“贸易自由便利是国际先进自贸港的普遍特征，也是海南自贸港政策制度体系的核心内容。”商务部自贸区港司司长唐文弘说，这份文件是推进贸易自由便利政策制度的系统集成创新，也回应了市场主体实际诉求，体现了“紧扣先行先试”“突出海南特色”“统筹发展和安全”三大特点。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰指出，若干措施是推进海南自贸港建设的又一重大“早期收获”，是海南自贸港封关运作前的关键一步，也是海南自贸港高质量发展的重要之举。

多位受访企业负责人告诉记者，在特定区域放宽原油、食糖等进口资质和数量管理、支持发展数字贸易等多项措施，将让企业发展迎来机遇，也会给海南当地相关产业发展带来利好。

在对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川看来，若干措施的出台，不仅让海南自贸港建设提速，助力构建新发展格局，也向世界展示了中国推动国际贸易自由化便利化、维护开放型世界经济的决心。

先行先试+海南特色 企业获得感满满

在洋浦保税港区试点经“一线”进口食糖不纳入关税配额总量管理，进入“一线”取消机电进口许可管理措施，支持海南发展新型离岸国际贸易、数字贸易……翻看通知，28项措施可谓“干货满满”。

在海南恒丰国际食品物流加工产业园董事长魏建功看来，在部分领域放宽配额，对海南做大加工贸易是重大利好。“在洋浦保税港区放宽食糖等产品配额管理，可以扩大进口，不仅能让百姓吃到味美价廉的食品，也将大幅提高企业利润率，做大做强相关产业。”

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，2025年前要做好封关运作准备工作，适时启动全岛封关运作。唐文弘说，若干措施在特定范围和部分领域率先落地实施，将为未来全岛封关运作进行压力测试，并探索路径和积累经验。

若干措施的另一特点，是瞄准海南发展定位，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，提出务实举措。

通知提出，将海南省省内国际航行船舶保税加油许可权下放海南省人民政府。“保税油加注许可权下放，可以降低航运企业成本，提升港口综合服务水平，有利于提高海南航运服务业的国际竞争力。” 中石化中海船舶燃料供应有限公司保税油部总经理张国容告诉记者。

通知中，多项举措支持海南发展新型离岸国际贸易、数字贸易、技术贸易、文化贸易及平台项目。“此次政策发布非常利好数字经济发展。”海南自贸港生态软件园产业研究院院长刘会清说，数字服务作为新业态，发展需一定政策支撑，通过完善相关银行服务，让企业更便利获得信贷，对扩大数字服务出口将是很好的支撑。

国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军说，文件体现了精准性、前瞻性、系统性。其中，积极发展数字贸易，并围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，加大先行先试力度，就很好体现了前瞻性。

既“放得开”又“管得住” 推动早日落地生效

推出更高水平贸易自由化便利化措施的同时，若干措施还注重与之相对应的监管和风险防控体系建设——

提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力，建立与自由贸易港开放型经济相适应的贸易调整援助机制，进一步完善国际服务贸易统计监测制度……若干措施做到了既“放得开”，又“管得住”。

唐文弘说，既注重创新监管模式，又加强风险防控体系建设，这体现了统筹发展和安全的理念，也是确保开放安全的重要保障。

桑百川指出，短期看，若干措施将为海南自贸港实现封关运作提供重要支撑；长期看，它是打造具有较强国际影响力自贸港的重要基石。“贸易自由化便利化是一项基础性、长期性、系统性工程，关键要落到实处，为建设高水平自贸港提供政策保障。”

如何让政策更快、更好落地？

崔卫杰说，要注重与自贸港已落地措施的结合，发挥政策措施的系统集成效应，统筹开放与安全，及时评估成效、总结问题，为全岛封关运作探索路径、积累经验。

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