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东方网记者傅文婧3月4日报道：近日，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《方案》）由国务院批复、国家发改委印发。《方案》明确了虹桥国际开放枢纽建设的指导思想、发展目标、功能布局和主要任务，标志着虹桥国际开放枢纽成为继自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区之后，上海落实长三角一体化发展国家战略的又一重要承载地。

如何精心打造151平方公里核心区？如何协同发展7000平方公里“南北拓展带”？东方网日前专访了上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良教授，为我们解读《方案》落实举措，展望虹桥国际开放枢纽的未来图景。

张学良教授

两翼齐飞，三个关键词

在张学良看来，从过去的虹桥商务区到如今的虹桥国际开放枢纽，下一阶段的发展目标应紧扣三个关键词：枢纽、开放、国际。

首先要提升枢纽功能。这其中包括交通枢纽、要素枢纽和空间枢纽。交通枢纽是虹桥国际开放枢纽的基础功能，不仅城际铁路、航空、公路、城市地铁等多种交通运输方式集聚，南湖、平湖、海宁、海盐一线江海河联运体系也正在形成。“虹桥火车站是世界上最繁忙的火车站之一。”虽然在2020年受到疫情影响，国庆节期间虹桥综合枢纽日均旅客吞吐量仍达116.18万人次，最高峰日流量达到132.75万人次。

其次是要素枢纽，《方案》提到要充分发挥中国国际进口博览会和虹桥国际经济论坛平台作用，要打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的要素出入境集散地，促进物流、信息流、资金流等更加高效便捷流动，全面提升全球资源配置能力，形成全球高端资源、高端要素配置新高地。

作为空间枢纽，虹桥国际开放枢纽还要发挥“纽扣”作用。《方案》中的“一核”“两带”指的是上海虹桥商务区和以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带，张学良将虹桥国际开放枢纽比作一粒“纽扣”，上海毗邻区、上海大都市圈与长江三角洲不同层级空间的各类资源要素经此汇聚、交融与配置，准确地“扣起来”。张学良表示，虹桥国际开放枢纽将与长三角生态绿色一体化发展示范区、临港新片区“两翼齐飞”，进一步优化上海发展空间新格局。

其次要彰显开放优势。虹桥国际开放枢纽的开放能级提升，有利于上海与长三角建设国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接。通过持续放大中国国际进口博览会溢出带动效应和虹桥国际开放枢纽功能，有利于推动贸易和投资自由化便利化，有助于加快实现内循环与外循环的相互促进，推动形成长江三角洲全面、协同开放新格局。

张学良认为，上海的国际经济、金融、贸易、航运、科创等“五个中心”建设，并不能仅靠上海“单打独斗”，需要长江三角洲区域共建，而上海卓越的全球城市建设更需要世界级城市群来支撑。“外循环和内循环的重点是协同，对外协同开放，对内加强要素流动和辐射，其中虹桥商务区可以扮演重要角色。”

第三要强化国际定位。虹桥国际开放枢纽要建设国际化中央商务区，要成为上海国际贸易中心的新平台，对于长三角一体化发展而言，具有突出的战略意义，也将引领长三角更好参与国际合作与竞争，成为联通国际国内的“虹桥国际会客厅”。

发展“四高”，旅客变顾客

在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、落实新发展格局的“三新”背景下，长三角一体化发展进入了关键时期，对外开放也处于“十四五”开篇的重要时期。张学良指出，上海要建设卓越的全球城市，在国际化水平方面应该有更加显著的提升，同时长江三角洲地区要在2035年建成世界级的城市群，虹桥国际开放枢纽建设恰逢其时，是联通国际、服务长三角协同开放的“关键一招”。

“虹桥国际开放枢纽的建设将与临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区相得益彰，是上海未来发展的重要空间方向。”张学良建议，在虹桥国际开放枢纽建设的制度创新发展上，可以借鉴临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区的先进经验。

张学良认为，高质量发展、高水平开放、高效能治理和高品质生活将构建出虹桥国际开放枢纽的未来图景。

高质量发展方面，虹桥国际开放枢纽要构筑总部经济集聚升级新高地，支持中央企业设立功能性总部、研发类平台和创新联合体，推动总部机构拓展研发、销售、贸易、结算、数据等功能，向价值链、产业链高端发展。

高水平开放方面，虹桥国际开放枢纽作为上海和长三角高质量发展的重要载体，是长三角强劲活跃增长极的“极中极”，要处理好对内与对外开放的关系，利用好两个扇面优势，统筹好国内国际两个大局，实现区域的更高水平协同开放。

在高效能治理方面，虹桥商务区要率先实现数字化转型，成为上海城市精细化管理的示范。虹桥国际开放枢纽“一核两带”需要更高效能的综合治理，特别是在交通、产业、环境、公共服务等领域的协同治理，促进一体化发展。此外，要依托虹桥商务区推动高端商务、会展、交通功能深度融合，深化“放管服”改革，加快打造法治化、市场化、国际化营商环境，引领长三角更好参与国际合作与竞争。

高品质生活是目标，虹桥国际开放枢纽建设要更好地满足人民对美好生活的向往，促进人的全面发展和社会全面进步。“对于老百姓来说，他们可能更加关注公共服务的水平提升。”张学良表示，虹桥国际开放枢纽未来要充分发挥公共服务的基础性作用，通过布局优质的教育资源、提供先进的医疗养老服务，锻造高水平的公共服务，提升枢纽空间品质，“使人愿意来、留得住，让旅客变成顾客”。