?建立完善普惠性学前公共服务体系，推进学前教育供给侧结构性改革

人民论坛：今年的政府工作报告提出，进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园。您能否为我们进行一下解读？

全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱： 近十年来，我国学前教育举得了举世瞩目的成就。2020年全国幼儿园29.17万所，在园幼儿4818.26万人。学前教育毛入园率85.2%，普惠性学前教育覆盖率84.74%。按照中央的战略部署，我国教育开始进入高质量发展的新阶段。学前教育的高质量发展还存在着很多体制机制障碍，需要进一步深化改革。

建立和完善普惠性学前公共服务体系，是今后学前教育发展的主要方向和任务。普惠性学前教育公共服务体系的建设，不是简单的办公办幼儿园或扶持普惠性民办幼儿园的问题，而是学前教育供给侧结构性改革的问题。政府是提供普惠性学前教育公共服务的责任主体。各级各地政府应当根据人民日益增长的对更为优质公平学前教育的需要，以教育公平为基本价值取向，把普惠性学前教育公共服务当作一个完整的体系来规划，加强制度建设，尤其是要建立健全普惠性学前教育公共服务财政制度，改变财政投入的路径依赖，突破办园体制和编制的藩篱，确保普惠性幼儿园同质同价，为广大人民群众提供更加公平优质的普惠性学前教育公共服务。

当前，我国学前教育毛入园率已达85.2%，可以说“好啃的骨头已经啃完了”，剩下的一定是要费大力气才能解决的“边边角角”。每提高一个百分点，都不容易，需要攻坚克难。一方面要配合我国城镇化进程和新农村建设，做好普惠性幼儿园的合理规划布局、资源共享与整合，让每一个适龄幼儿都有途径和机会获得学前教育；另一方面，还需要进一步加大对普惠性学前教育的投入，为进一步提高学前教育毛入园率提供基础保障。

社会力量办园，是我国学前教育事业发展中不可或缺的重要力量。支持社会力量办园，一方面要逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度，在成本核算的基础上加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度并加强对资金规范使用的监管，吸引更多有教育情怀的、有志于教育事业的民办幼儿园举办者选择进入普惠性学前教育供给体系；另一方面，要依法依规支持营利性民办幼儿园办园，为社会提供多元化选择。

中华优秀传统文化进入国民教育体系需要集全社会之力

人民论坛：中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，明确提出了“要贯穿国民教育始终”的工作要求。现阶段，对于在国民教育体系中实施的中华优秀传统文化传承工作有什么地方需要完善？

刘焱：我国传统教育历来重视文化传承。当前，把中华优秀传统文化融入幼儿园教育的实践环节普遍薄弱，“以文化人、以文育人”的意识普遍缺乏，适合幼儿认知特点的优秀传统文化教育资源稀缺，“经典诵读”等不适合幼儿身心发展特点的做法亟待纠正。

在幼儿园、中小学、高校推进文化育人，是一项重大系统工程，需要集全社会之力，形成相互衔接的内容、方法和评价体系。在幼儿园推进文化育人，必须遵循幼儿身心发展规律，贴近幼儿生活经验，适合幼儿的认知理解水平，融入幼儿园原有课程。

实事求是尽快解决幼儿教师待遇偏低问题

人民论坛：近年来，幼儿教师工资待遇偏低问题已经引起中央高度重视。《教育部国家发展改革委财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》也曾对完善幼儿教师工资待遇保障机制做出理论指导。您认为，幼儿教师收入普遍偏低的问题是如何导致的，会有什么影响？

刘焱：幼儿教师收入普遍偏低的问题，其症结在于我国出台的关于幼儿教师工资待遇保障的政策主要对标的是“编制”而不是“教师”。关于公办幼儿园在编教师工资待遇的保障政策虽然既全面又系统，但拥有“编制”的公办幼儿园教师数量相对较少。没有编制，就不能获得“在编”教师的待遇。“同工不同酬”现象，严重影响幼儿教师队伍的稳定性和素质的提高。

此外，公办幼儿园无编教师的工资待遇，还影响着民办幼儿园对于教师的工资定价。大部分民办园是以公办园无编教师的工资待遇作为参照标准来定价教师工资待遇的。而幼儿教师的素质决定幼儿园教育质量，他们的收入水平影响幼儿教师队伍的来源、专业素质和稳定性。在当前解决公办幼儿教师编制困难重重的情况下，必须采取实事求是的方法，尽快解决公办幼儿园无编教师以及普惠性民办幼儿园教师偏低的工资待遇问题。

逐步改善幼儿教师的工资待遇、力争实现“同工同酬”

人民论坛：您认为应如何做好政策执行过程中的落实与监督，有什么新的建议可以帮助幼教行业茁壮发展，吸引和留住人才呢？

刘焱：第一，同工同酬，提高公办幼儿园无编教师的工资待遇。对标相同学历、职称和工作年限在编教师的工资待遇标准，给予无编教师相同的工资待遇并向社会公示。

第二，应出台普惠性民办幼儿园政府购买教师服务的激励政策。普惠性民办幼儿园是普惠性学前教育公共服务重要的供给途径。目前，我国大部分普惠性民办幼儿园的教育质量与政府财政投入均处于较低水平。不少普惠性民办幼儿园认为政府购买服务的资金补贴额度过少，补贴资金不足以覆盖全部的成本支出。

需要逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度，在成本核算基础上适当加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度，收费标准加政府补贴应不低于幼儿园实际运营成本；设置政府补贴资金中教师工资待遇比例，超过规定比例的幼儿园，政府可以追加资金补贴额度。通过购买教师服务的激励政策，引导普惠性民办幼儿园把更多的资金用于教师工资待遇的改善与提高，稳定和提升教师队伍质量，从而改善幼儿园教育质量。

第三，把幼儿教师“同工同酬”纳入学前教育督导的范畴。把幼儿教师的工资待遇改善、同工同酬纳入学前教育督导考核指标体系，让中央文件真正成为惠及广大幼儿教师的“福音”。

原文刊载于人民论坛网2021年3月6日，作者系全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱；

原文链接：http://www.rmlt.com.cn/2021/0306/609094.shtml 

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