全国政协委员孙洁：应构建与养老保险全国统筹相适应的经办体制

（来源：金融界 中国银行保险报网 2021-03-02）

自2010年《社会保险法》做出“基本养老保险基金逐步实现全国统筹”的规定以来，全国统筹愈益成为养老保险制度改革的重要议题。随着2022年男性参保人退休高峰的临近，这一改革的紧迫性更加凸显。

“‘十四五’是实行全国统筹最佳、也是最后的时间窗口，现在已是加紧制定具体方案、筹备实施的关键期。”全国政协委员孙洁表示，养老保险全国统筹涉及广泛的改革议题，在制度模式基本定型、央地政府责权划分的原则大体确定基础上，与之相适应的社保经办管理体制的设计尤为重要，恰当的组织架构、运行机制、人力资源配置、信息系统建设和监管权限安排是制度执行力和有效性的保障。

据了解，目前企业职工基本养老保险实行基金省级统筹或省级调剂，在经办机构的组织架构和管理体制上，少数实行垂直管理（省对市县统一管人、管事、管钱），多数实行按行政层级分设机构、分级管理的体制。

孙洁认为，目前的突出矛盾和问题主要体现在：一是各级政府事权、财权不清晰，普遍存在上下博弈现象，且政策公平性有瑕，易引发地区间攀比；二是各级社保机构缺乏组织上的一致性和协同性，纵向、横向协调不畅，影响服务效率和基层工作人员积极性；三是业务和信息系统的统一规范性不足，难以完全适应流动性和高水平决策的需求。

“这些矛盾在全国统筹中都将面对且愈加突出，也表明全国统筹理顺管理体系的方向和重点，并提供了解决矛盾的极好机遇。”孙洁称，按照中央推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，养老保险经办管理体制改革创新的方向，一是加强中央事权，减少并规范央地共同事权；二是完善组织体系，建立权威高效的经办管理系统；三是以参保人为本，打造全国一体化社保公共服务平台。

对于建立健全与养老保险全国统筹相适应的经办机构，孙洁从中央和地方层面提出了建议。

在中央层面，有三个方案，一是单设机构、不变隶属，即将现人社部社保中心改为国家养老保险局，目前专司全国企业职工基本养老保险全国统筹事务，将来视情况扩展 到经办管理其他养老保险事务；二是单设机构、提高规格，机构设立及职能同方案一，但直属国务院领导，增强权威性；三是统设机构，提高规格，即设立国务院直属的国家社会保障总局，统管各项社会保障（包括行政管理和经办事务），其中养老保险基金全国统筹，由总局内设的养老保险局负责政策制定，由总局所属社保中心负责经办运行管理。比较各方案的改革成本和绩效，在地方层面，社保行政管理机构应与中央机构的方案选择保持一致，经办机构则根据基金统筹层级不同而设立——全国统筹的项目由中央设立派驻机构，地方统筹的项目由各省自设专项或综合机构。

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