《中国教育报》2021年9月16日 02版

作者：张立迁 天津大学研究生院教师

近日，有群众在国务院“互联网+督查”平台反映非全日制研究生（以下简称“非全”）在就业中遭遇不平等对待。根据线索，国务院第八次大督查第十一督查组在广西壮族自治区发现，非全日制研究生遭到不平等对待的现象的确存在，并就问题出现的多重因素进行了调查分析，提出了需多方共同努力营造平等环境的督查建议。

非全日制作为一种教育形式，早已出现在高等教育法等法律文本之中。然而，从研究生教育相关政策溯源来看，2016年教育部统筹全日制与非全日制研究生管理工作，取消“在职人员攻读硕士学位全国联考”，当属“非全”首次亮相。客观而言，“非全”终归是新生事物，不少公众和单位将“非全”与之前的在职研究生画等号，极易错解误读“非全”教育的本真含义。

根据教育部办公厅印发的《关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，自2017年起，“非全”与全日制研究生在计划编制、招生考试、培养质量、证书管理等方面实行统一标准和规范管理。也就是说，二者的学历学位证书具有同等法律地位和相同效力。可即便如此，现实中依然存在部分用人单位不认可“非全”含金量，只青睐全日制研究生。

在美、英、法等主要发达国家，“非全”教育以其学习方式的灵活性和修学年限的弹性而深受学习者欢迎，并从教育理念、学科结构、对象来源、人才培养模式、质量保证等各方面，不断深化拓展现代意义上的终身学习教育。就培养规模而言，近些年来英国在学研究生中“非全”所占比重一直稳定在30%—40%，美国则一直保持在40%以上。

在我国，发展“非全”教育，已成为开创研究生教育高质量内涵式发展新局面的重要内容，也是完善终身学习体系、建设学习型社会的必然要求。事实上，“非全”教育已经是提升在职群体专业技术水平和职业发展能力的有效途径，符合高层次专门人才成长规律。一方面，“非全”教育为一大批行业企业搭建了人员更新知识技术的成长平台，有力促进了研究生教育与社会化大生产的紧密对接，助推国家战略需求和产业转型升级。另一方面，“非全”教育肩负着培养“进校不离岗”高层次专门人才的历史使命，满足了数以百万计的本专科毕业生在职业领域的继续学习需求。

教育是事关国家发展和民族未来的千秋基业，而“非全”教育业已成为健全研究生教育分类发展政策体系，构建更加多元开放的研究生教育体系的一支重要力量。故而，须多方共同努力，为“非全”营造平等环境，协力推动高质量的“非全”教育体系。

一是要落细就业平等政策。2020年2月，教育部办公厅等五部门联合印发《关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知》，明确要求对非全日制研究生提供平等就业机会。本次国务院督查问题的重点就是“非全”在就业中遭遇不平等对待。可见，就业政策出台后，仍要切实做好上下联动、部门协同、内外配合。为此，省级教育行政部门要牵头协调认真抓好政策落实，形成教育系统内外同热的良好局面，并着力构建投诉和纠纷解决机制；用人单位当从讲政治的高度，对“非全”录用客观公正对待；高校则应加强对“非全”开展个性化、精准性就业指导服务，如果学生在求职过程中遇到困难，高校要积极向用人单位说明相关情况，做好政策解释沟通工作。

二是要抓好相关政策配套支持。目前，“非全”与全日制研究生在学费、奖励资助、户籍、住宿、就业等多方面的确存在一些差异，有些是来自于部委单位的政策配套支持方面，有些是高校自身的资源约束受限所致，还有些则是因学习形式、学位类型自身特点所造成的，针对这些差异须精准研判、分类施策、因地制宜。譬如，推动相关部委完善非全日制研究生奖助待遇，鼓励研究生培养单位探索设置非全日制研究生奖助学金，提升非全日制研究生学习积极性。

三是要把好人才培养高质量关。针对“非全”特点，实行更有针对性的招生选拔、教学和课程设置，以师资、课程、仪器设备平台等关键办学要素的协同与共享为突破，积极探索更为完善、高效及适应“非全”的个性化人才培养模式，健全完善高质量的“非全”教育机制。培养单位抓住课程学习、实践环节、学位论文开题、中期考核、论文评阅和答辩、学位评定等关键环节，细化强化导师、学位论文答辩委员会和学位评定委员会权责，杜绝学位“注水”，构建全覆盖的内外部质量监控和保障体系，确保高质量的非全日制研究生教育。

中国教育报：http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2021-09/16/content_599389.htm?div=-1

（编辑 张华 王昊恩）