中新网上海新闻12月21日电 (记者 许婧)上海财经大学高等研究院“中国宏观经济形势分析与预测”课题组21日在沪发布了《中国宏观经济形势分析与预测年度报告(2019-2020)》。年度报告指出，2019年中国经济在国内外不确定性明显上升的复杂局面下稳中求进，取得了6%以上的经济增长，但同时也面临经济下行压力加大以及体制性、结构性方面的问题。

　　具体来看，消费增速持续下滑，进出口增速大幅下降，虽然房地产开发投资保持坚韧，基建投资有所回升，但受民营经济为主体的制造业投资增速大幅下滑影响，总投资增速亦有所回落。服务业的比重持续上升，但整体上仍面临效率不高、市场化程度不足等问题，一定程度上延滞了经济结构和体制的转型。劳动力市场持续疲软，居民收入水平增速下降。总和生育率下降，老龄化问题严重，人口结构性问题亟待解决。

　　受以猪肉为代表的食品价格快速上升等因素的影响，CPI同比增速不断上升，但受需求和国际大宗商品价格等因素的影响，PPI同比增速自7月份以来持续为负，CPI和PPI剪刀差不断扩大。尽管一些新经济行业增速较快，但其在国民经济中的比重还不高，对冲传统经济增速下滑的作用有限。综合来看，2020年中国经济依然存在下行压力，迫切需要深化竞争中性导向的改革和开放，以应对当前国内外复杂局面。

　　课题组认为，在当前中国经济面临下行压力时，积极的财政政策仍有必要主动发力，在稳增长中发挥更大的作用；稳健的货币政策应当与宏观审慎政策协调，防止资金过度流入房地产部门，从而影响劳动生产率；产业政策与货币、财政政策有相关性，应更多使用致力提升市场功能的普遍性、功能性或软性产业政策，慎用倾斜性、选择性或硬性产业政策，以与市场化改革的大方向相一致。

　　同时，逆周期政策调节只是为进一步全面深化改革开放争取时间、打下基础、创造条件，而不能解决持续发展和根本性问题，应该与市场化改革、全方位开放的大方向相一致。理论、实证及中国改革开放实践都表明了，改革不改革、改革到位不到位，经济增长差异巨大，相差可达3个百分点。与此同时，仍需坚持发展是硬道理、压倒一切的是稳定的基本方略。

　　课题组强调，需要以控制实验的科学方法论来区分哪些是改革前后的共性因素，哪些是差异因素。课题组具体提出以下建议：

　　第一，完善法律和政策体系，确立竞争中性原则。

　　第二，改革国资监管的体制，促进竞争中性落地。

　　第三，提升对外开放的层级，倒逼竞争中性改革。

　　上海财经大学高等研究院院长田国强教授对报告进行了详细解读。他强调指出，定位恰当的维护和服务性有限政府治理模式，在经济体制转型、结构变迁及市场失灵中发挥着不可或缺的指导性作用，硬性的产业政策尽管是需要的，但应该保持适度，保持慎用，更重要的是提供基础性制度环境的市场化改革。中国目前离构成现代化经济体系的目标还有较大差距，需要从产业政策更多地过渡到竞争政策，进一步强化竞争中性、所有制中立原则，特别是在当前内外严峻经济环境下市场化改革显得尤其必要。只有通过市场化改革不断地逼近维护和服务性有限政府这一理想状态，才能建立现代化经济体系，落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，让经济走向更加平衡和充分的高质量发展路径。坚持全局观念和系统思维，以改革、发展、稳定、创新和治理五位一体的综合治理方式，通过根本性的制度变革来正确处理政府与市场、政府与社会之间的关系，真正让市场在资源配置中起决定性作用，更好而不是更多地发挥政府的作用，并发挥社会自组织在诸多公共事务中的桥梁纽带作用，才能有助于国家治理体系和治理能力现代化目标的早日实现。

　　上海财经大学高等研究院于2009年底发起成立“中国宏观经济形势分析与预测”课题组，基于中西合璧、优化整合的方针，课题组拥有一支阵容强大的高水平研究团队，有20多位博士毕业于世界一流大学或国内顶尖大学的专职研究人员，在国内高校中首屈一指。同时，课题组构建完善多部门大型量化准结构性宏观模型(IAR-CMM)：充分考虑中国元素，内含多个板块，板块对接时会把其它板块的结论嵌入到该板块中去，使之短期政策应对变量与长期改革参数在所有板块中具有自洽性和内在一致性，以此达到宏观总体一般均衡和综合治理。

　　此外，课题组坚持分析解决问题三维和六性相结合：理论逻辑、实践真知、历史视野，尽量做到：科学性、严谨性、时代性、现实性、前瞻性及思想性；坚持不只是点预测，更多的是防范风险和稳增长的情景分析和反事实分析：对不同风险和政府不同增长目标给出应对力度和备选方案，为政府决策提供科学依据；坚持短期与中长期分析结合：既考虑到短期波动风险、趋势性和周期性因素的交互叠加和相互作用，也关注中长期制度性，结构性改革及其向纵深推进的方式。这些特点使得该报告在国内外都具有独特性。目前每年以季度为出版频率，一年4期。(完)