11月17日，中国城市基层党建蓝皮书发布会在东北大学主楼822室召开，会上发布了《中国城市基层党建报告（2019）》。本次发布会由全国党员教育培训示范基地——辽宁社区干部学院主办。国务院参事王石奇，中国行为法学会国家与地方治理委员会副会长纪丰伟，东北大学党委书记熊晓梅出席会议。东北大学党委副书记、纪委书记杨明主持会议。

山东省泰安市泰山区、辽宁省沈阳市和平区、云南省曲靖市麒麟区、陕西省宝鸡市渭滨区经二路街道在发布会上作了城市基层党建典型经验介绍。

《中国城市基层党建报告（2019）》由辽宁社区干部学院组织专家团队编写完成。这是国内学术界编写的第一部城市基层党建蓝皮书。蓝皮书全面介绍了2017年7月中组部召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会以来城市基层党建的学术研究焦点和发展态势，重点总结了城市基层党建的基本经验。蓝皮书以街道社区党建为主要研究领域，以街道社区党组织领导城市基层治理为主题，以党的“十九大”以来中国城市基层党建的发展变化为主线，深入系统地展示了新时代城市基层党建取得的主要成就。

蓝皮书分为总报告、分报告、城市基层党建典型经验报告三个部分。从宏观上描述分析了我国城市基层党建的发展历程、具体举措以及城市基层党建未来的发展方向。

蓝皮书重点对2018年基层党组织建设、党组织领导街道社区治理、党组织服务社区居民、街道社区党建协同化发展、街道社区党建智慧化、街道社区党员干部培训等方面进行了总结分析，并综述了学术界对城市基层党建的最新研究成果。

蓝皮书还从省、市、区、街道、社区五个层面，选取了全国10个基层党建先进单位，介绍了主要做法、具体成效和突出特色，生动形象地展现了中国城市基层党建的时代风貌。

《中国城市基层党建报告（2019）》指出，自2017年7月以来我国城市基层党建取得了丰硕成果，主要体现在四个方面：

第一，党组织领导的自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系日益完善。

2018年，各地城市基层党组织将工作场域延伸到街道社区，将党的组织嵌入城市治理的各领域，打破了传统党组织设置的分散化和单一化的局面，根据地域、领域以及党员群体的不同特点和基层治理体制改革的要求，以实现组织全覆盖和工作全覆盖为目标，灵活划分党建区域，整合区域性党建资源，努力打通党和政府政策落地的最后一公里。

第二，党组织在城市基层的政治基础更为深厚。

伴随着我国城市基层社会结构、生产方式、组织形态的深刻变革，城市基层党建工作的环境、对象、方式也发生了深刻变化。城市基层党组织在整合社会资源、拓展治理力量方面采取了“组织嵌入式整合、制度规范式整合、工作驱动式整合”。

党的基层组织与人民群众联系最多、最直接，是贯彻落实党的路线方针政策的“桥头堡”。进入新时代，党的基层组织不断增强政治本领、政治能力，逐步树立了城市基层党组织“五个战斗堡垒”的政治形象，即：宣传党的主张的战斗堡垒，贯彻党的决定的战斗堡垒，领导基层治理的战斗堡垒，团结动员群众的战斗堡垒，推动改革发展的战斗堡垒。

第三，城市基层党建工作“以人民为中心”的服务意识不断增强。

基层党组织被不断“赋能”，城市基层党建与城市基层治理的结合日益紧密。各地基层党组织紧紧围绕基层党建的中心任务，把党全心全意为人民服务的宗旨贯穿到了城市基层党建工作的各个环节，建立了各种主题的党群服务中心，涌现出了“党建+服务”、“党建+文化”、“党建+家风”等创新概念，进一步增强了广大人民群众在城市基层党建工作开展中的获得感。

商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网等新兴领域党组织的蓬勃发展，实现了组织设置的合纵联横。各地区以服务效果是否改善、改善多少来衡量城市基层党建的实效，使城市基层党建水平得到全面提升。促进了服务内容的精准化、推进了服务平台的多样化、实现了服务方式的社会化、推进了志愿服务常态化。

第四，全国党员教育培训示范基地在加强城市基层党建队伍建设中发挥了重要作用。

2015年和2018年，中组部党员教育中心在全国分两批设立了17个全国党员教育培训示范基地，为加强基层党建队伍建设、提升基层党员干部整体素质和能力、促进城市基层党组织的全面进步做出了积极贡献。

蓝皮书在充分肯定近年来城市基层党建工作成效的同时，也指出了我国城市基层党建还存在着区域发展不平衡、基层党建专业人才匮乏等问题，这也为未来全面加强城市基层党建工作找准了着力点。